國家稅務總局天津市和平區稅務局關于2020年行政執法工作情況的報告

發布日期:2021-01-13  生效日期:2021-01-13

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為全面落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》以及《國家稅務總局關于印發<“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃>的通知》(稅總發[2016]169號)有關要求,我局在2020年全面防控疫情期間,嚴格按照習近平總書記關于全面依法治國的重要論述作為根本遵循,準確把握全面依法治國的根本政治保證、戰略定位、工作布局和重點任務,充分認識法治國家、法治政府、法治社會建設的新形勢新任務新要求,提高政治站位、強化責任擔當,奮力展現新作為、實現新發展、作出新貢獻。我局始終堅持以創新執法思維、提高執法效能、規范執法行為為目標,按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則,以法治思想統領稅收,以法治方式治理稅收,強化法治教育宣傳,建立健全制度措施,科學規范執法行為,持續推進執法監督,在法治軌道上有序推進稅收法治化、現代化建設。現將我局推行法治稅務建設情況報告如下:

一、依法全面履行稅收工作職能

2020年,我局嚴格貫徹執行組織收入原則,堅決遏制“空轉”,堅決落實依法征稅、堅決不收“過頭稅”。不折不扣的全面落實稅收優惠政策,服務供給側結構性改革。動態完善減稅降費任務清單,確保任務落實到人到戶。疫情期間,深入開展調查研究,幫助企業復產復工。找準 “痛點”、“堵點”,有針對性的改進工作方法,提升工作效能,優化納稅服務。認真落實政策宣傳全覆蓋,增強培訓輔導實效。全年多次召開全面依法行政工作領導小組會議,審議通過多項依法行政工作部署,充分發揮領導小組的職責作用,保障各項任務圓滿完成。

二、提高稅收制度建設質量

強化稅收規范性文件清理工作。嚴格按照市局要求進行清理及備案。對規范性文件采取日常清理和集中清理相結合的方式,并形成長效機制。

三、推進依法科學民主決策

全面推行“三項制度”,開展重大行政執法決定法制審核工作。按照總局、市局發布的審核事項清單,確定我局法制審核事項及金額,并召開重大執法決定法制審核會議。繼續發揮法律顧問智囊作用,推進法律顧問工作制度化、規范化,進一步深入探尋建立與法律顧問良好的日常配合、協作等長效機制,推動法律顧問工作有力有序有效開展,為依法執政提供有力的保障,為稅收工作構筑起一道堅實的法律風險“防火墻”。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)開展文書評查工作,認真落實裁量權基準

要求稅務干部充分認識規范行政裁量權行使的重要意義,從程序和實體兩個方面規范執法行為。實施行政處罰必須以事實為依據,同時注重合理性,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。定期對稅務行政處罰案件進行復核,并開展互比互評,互查是否依程序辦理、是否存在處罰幅度不當等現象,發現問題,要求責任人員予以整改,并實行責任追究。真正做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

(二)積極推進執法全過程記錄制度,做到執法有痕

行政執法全過程記錄是行政執法活動合法規范有效的重要保證,我局通過開展推行執法全過程記錄培訓,發放執法全過程記錄清單等方式,以文字記錄、音像記錄相結合的形式穩步推進該項制度有效落實。2020年,我局充分利用兩個辦公區高質量“約談室”開展詢問筆錄、接待信訪舉報等工作,充分聽取并全方位記錄行政相對人訴求,并第一時間給予解決。充分利用集模擬法庭、聽證等功能于一體的多功能室,為全面推進依法治稅建設提供有力的硬件保障。

五、強化權力制約和監督

推行稅收執法責任制,依托稅收執法督察、風險應對復審和內部審計工作,組織實施執法疑點信息分析檢查,嚴格督辦執法督察過程中發現的問題,深入整改并追究責任。全面梳理執法行為,深入分析發現的問題,逐條找出原因進行分類整理,提出有針對性的整改措施建議,做到邊查邊改邊糾正。嚴格執法過錯責任追究,分情況明確責任主體,對屬于稅務機關和執法人員責任的,進行追責,并將稅收執法過錯全面納入科所和個人績效考核,及時向全局通報。

六、做好復議訴訟工作,暢通救濟途徑

有效暢通納稅人尋求稅收法律救濟的途徑。對行政復議案件審理中發現的共性違法行政問題,積極配合人民法院的行政審判活動,收到行政訴訟狀后積極溝通聯系律師,積極做好應訴工作,嚴格落實行政訴訟案件由主要負責人親自出庭應訴。

七、全面推進政務公開

積極落實行政執法公示制度。目前我局已在辦稅大廳安裝LED公示屏及觸摸屏,公開納稅服務規范、稅收征管規范等相關事項執法流程和服務指南,方便納稅人辦稅,并且區局及各稅務所均編制完成權責清單、權責事項信息表、流程圖,在市局統一部署下進行公示,確保權力與責任在陽光下運行。

八、增強全社會稅收法治觀念

2020年,我局自上而下營造學法用法良好氛圍,組織全局干部完成了公務員學法用法網上學習及考試,合格率達100%。多次邀請法律顧問對行政執法中常見問題以及司法實踐方面進行講授,有效提升執法水平。

依托稅收普法教育基地不斷豐富實踐活動,面向不同社會群體,通過“請進來”、“走出去”、“聯起來”,積極開展貼近時代、貼近需求、寓教于樂、形式多樣的普法宣傳教育活動,增強全社會稅收法治觀念,取得了良好的成效。

九、加強稅收法治工作隊伍建設

嚴格執法資格管理,要求新錄用人員全體參加執法資格考試,未經考試合格不得從事執法活動,2020年我局三名執法人員均通過執法資格考試并取得平均85分以上的好成績。

自全面落實公職律師制度以來,加強對公職律師的鍛煉培養力度成為我局推進法治建設的一項重要工作內容。局內已將法律人才列為重點培養對象,通過深度參與行政訴訟、信訪案件、會前講法等工作,使其積攢工作經驗,充分發揮其提供法律咨詢的智囊作用。

十、健全依法治稅領導體制機制

認真履行推進“第一責任人”靠前指揮職責,高度重視減稅降費以及全面落實稅收優惠政策工作。單位主要負責人親自組織、親自部署、親自過問,靠前指揮,統籌研究工作安排并認真抓好督導落實。牽頭部門作為“第一責任人”靠前指揮,制定實施方案,明確具體實施路線圖及時間表。部門主要負責人作為“第一責任人”靠前指揮,具體抓落實,確保每一項工作措施都能按照既定路線及時間落實到位。各層級“第一責任人”從講政治的高度,堅定不移強化責任擔當,不折不扣抓好工作落實,在幫助企業減稅降負、紓困解難,優化納稅服務,營造公平公正營商環境等方面展現和平稅務擔當作為。

十一、存在的不足和原因、典型經驗工作亮點以及下一年度推進法治政府建設的主要安排

(一)存在的不足和原因

1.法治宣傳教育力度仍有差距

局內部分執法人員在學習推進法治政府建設的方式方法上創新不夠,法治思維還沒有百分百做到入腦入心。

2.執法水平上仍有不足

局內部分執法人員在執法過程中執法程序存有瑕疵,執法裁量標準運用上還有不規范之處。

(二)工作亮點及經驗典型

為大力弘揚憲法精神,培養稅務干部法律思維,12月3日,我局“模擬法庭”首次開庭。本次模擬法庭案例選取來自稅務機關的一宗真實案件,“模擬法庭”還原了庭前準備、法庭調查、法庭辯論、法庭審判等環節,以案件事實為基礎,精心準備庭審劇本,深入挖掘角色情感,真實還原了一場高質量、高水準的庭審交鋒。活動取得很好的效果,并在人民網上報道。

(三)下一年度推進法制政府建設的主要安排

1.繼續嚴格貫徹執行組織收入原則,依法全面履行稅收工作職能。

2.繼續推行“三項制度”全面依法落實。

3.繼續開展文書評查工作,確保執法公平公正公開。

4.繼續做好內部控制和督審工作。

5.繼續做好復議訴訟工作,落實第一責任人出庭應訴。

6.全面推進政務公開,做好執法公示平臺維護工作。

7.認真履行推進黨政主要負責人履行推進法制建設“第一責任人”職責。

國家稅務總局天津市和平區稅務局

2021年1月11日     

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