山東省科技廳關于印發《山東省企業研究開發財政補助實施辦法》的通知

發布日期:2021-01-14  生效日期:2021-01-14

閱讀量:144 次

魯科字〔2021〕2號

各市科技局、財政局、稅務局:

為進一步優化科技資源配置,引導企業加大研發投入,支持科技型企業高質量發展,省科技廳、省財政廳、省稅務局聯合制定了《山東省企業研究開發財政補助實施辦法》,現印發給你們,請遵照執行。

山東省科學技術廳

山東省財政廳

國家稅務總局山東省稅務局

2021年1月1日

(此件公開發布) 

山東省企業研究開發財政補助實施辦法

第一條  為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳關于推進省級財政科技創新資金整合的實施意見》(魯政辦字〔2020〕64號)和《山東省人民政府印發關于支持八大發展戰略的財政政策的通知》(魯政字〔2020〕221號)等文件精神,進一步優化科技資源配置,引導企業加大研發投入,激發企業創新活力,加快創新型省份建設,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱財政補助是指為鼓勵創新主體持續加大研發經費投入,省財政按一定比例對符合條件企業的研發經費投入給予的補助資金。財政補助資金實行總額控制。

第三條  受補助企業須同時滿足以下條件:

(一)山東省境內(不含青島市)的高新技術企業、高新技術企業培育庫入庫企業和當年入庫的科技型中小企業;

(二)企業開展的研究開發活動符合國家研發費用稅前加計扣除政策所屬范疇,并已申報享受研發費用加計扣除政策;企業應積極填報研發統計數據;

(三)年銷售收入2億元以上的企業,當年度研發投入須較上年度增加且占當年銷售收入的4%(含)以上,連續兩個納稅年度申報享受研發費用加計扣除政策;年銷售收入2億元(含)以下企業,當年度研發投入須占當年銷售收入的6%(含)以上。

第四條  補助標準:

根據企業研發費用加計扣除、創新成果產出以及重點支持領域等因素,設置補助標準,具體如下:

(一)符合第三條的年銷售收入2億元以上企業,按其較上年度新增享受研發費用加計扣除費用部分的一定比例給予補助;年銷售收入2億元(含)以下企業,按其當年享受研發費用加計扣除費用總額的一定比例給予補助。單個企業年度最高補助600萬元,不足1萬元的企業不再補助。

(二)當年新增Ⅰ類知識產權1項(含)以上的或當年獲得省級以上科學技術獎勵的按6%給予補助;當年新增Ⅱ類知識產權5項(含)以上的按5%給予補助;其他企業設基準補助比例,基準補助比例最高為4%,其中,對軟件、微電子技術、醫藥生物技術、氫能、新型高效能量轉換與存儲技術、工業生產過程控制系統、先進制造工藝與裝備、關鍵新材料等重點高新技術領域(見附件)具有一定引領作用的企業在基準補助比例基礎上提高1個百分點。

(三)對省財政直接管理縣(市)企業按6%給予補助。

第五條 補助流程。企業所得稅年度匯算清繳完成后,省稅務局于每年8月底前負責將企業研發費用加計扣除政策申報情況等基礎信息反饋省科技廳,省科技廳對上述信息進行分類匯總并對企業研發補助額度進行統一測算后反饋給各市科技局。

(一)組織申報。省科技廳會同省財政廳、省稅務局聯合發布申報通知,明確相關要求。

(二)企業申請。市級科技部門組織企業按照自愿的原則提出補助申請。重點高新技術領域申請企業單獨報送補助申請并附企業項目研發證明、核心技術以及主要產品說明等材料。

(三)審核上報。市級科技部門會同財政、稅務部門參考企業研究費用加計扣除申報等基礎信息,對當地企業補助資金申報情況進行綜合審查(可視情況進行實地核實),確定補助對象與補助金額,匯總后報送省科技廳。重點高新技術領域申請企業的申報材料基礎信息情況由所在市審核并匯總上報,省科技廳通過專家評審等方式核定補助金額。

(四)補助下達。省科技廳會同省稅務局對市級提報的補助情況進行核對確認,提出補助方案,在省科技廳網站向社會公示5個工作日;經公示無異議后,下達省級企業研發資金補助計劃。省財政廳據此安排補助資金,省科技廳直接撥付至企業。

第六條  補助資金重點用于行業關鍵共性技術以及新材料、新工藝、新產品開發等企業技術創新活動,鼓勵與高校科研單位共同開展應用基礎研究。獲得補助的企業應對該資金及其發生的支出進行單獨核算,加強對補助資金的使用管理,并持續加大研發投入。

第七條  省財政廳會同省科技廳共同管理補助資金。各級財政部門負責對補助資金的使用情況進行監督管理,科技部門負責對企業研發活動開展情況進行監督管理,稅務部門會同科技部門負責指導和幫助企業用好研發費用加計扣除政策。

第八條  各級科技、財政、稅務部門應建立管理信息交流通報機制,根據工作需要,不定期召開協調會議,及時解決工作中遇到的問題。

第九條  省財政廳、省科技廳適時組織專家或委托第三方對政策實施、資金落實、資金使用等情況開展績效評價,作為后續完善政策的重要依據。

第十條  鼓勵各市結合自身財力,制定本市企業研究開發財政補助實施辦法,引導企業加大研發投入。

第十一條 對以弄虛作假等手段套取騙取補助資金等違法違規行為的企業及有關責任人,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定追究相應責任并追回財政補助資金。

第十二條  本辦法由省科技廳、省財政廳、省稅務局負責解釋。

第十三條  本辦法自2021年1月1日起施行,有效期至2023年12月31日,對2020年度、2021年度和2022年度企業研發投入情況按照本辦法予以補助。原《山東省科學技術廳 山東省財政廳 國家稅務總局山東省稅務局關于印發<山東省企業研究開發財政補助實施辦法>的通知》(魯科字〔2019〕91號)同時廢止。 

附件:

重點高新技術領域

參照《高新技術企業認定管理辦法》(國科發火〔2016〕32號)中國家重點支持的高新技術領域,提出我省企業研究開發財政補助政策重點支持的高新技術領域,具體如下:

一、軟件

1. 基礎軟件

服務器/客戶端操作系統;通用及專用數據庫管理系統;軟件生命周期的開發、測試、運行、運維等支撐技術,以及各種接口軟件和工具包/組、軟件生成、軟件封裝、軟件系統管理、軟件定義網絡、虛擬化軟件、云服務等支撐技術;中間件軟件開發技術等。

2. 嵌入式軟件

嵌入式圖形用戶界面技術;嵌入式數據庫管理技術;嵌入式網絡技術;嵌入式軟件平臺技術;嵌入式軟件開發環境構建技術;嵌入式支撐軟件生成技術;嵌入式專用資源管理技術;嵌入式系統整體解決方案設計技術;嵌入式設備間互聯技術;嵌入式應用軟件開發技術等。

3. 計算機輔助設計與輔助工程管理軟件

用于工程規劃、工程管理/產品設計、開發、生產制造等的軟件工作平臺或軟件工具支撐技術;面向行業的產品數據分析和管理軟件;基于計算機協同工作的輔助設計軟件;快速成型的產品設計和制造軟件;專用計算機輔助工程管理/產品開發工具支撐技術;產品全生命周期管理(PLM)系統軟件;計算機輔助工程(CAE)相關軟件;分布式控制系統(DCS)、數據采集與監視控制系統(SCADA)、執行制造系統(MES)技術等。

4. 中文及多語種處理軟件

中文、外文及少數民族文字的識別、處理、編碼轉換與翻譯技術;語音識別與合成技術;文字手寫/語音應用技術;多語種應用支撐技術;字體設計與生成技術;字庫管理技術;支撐古文字、少數民族文字研究的相關技術;支撐書法及繪畫研究的相關技術;語言、音樂和電聲信號的處理技術;支撐文物器物、文物建筑研究的相關技術;支撐文物基礎資源的信息采集、轉換、記錄、保存的相關技術等。

5. 圖形和圖像處理軟件

基于內容的圖形圖像檢索及管理軟件;基于海量圖像數據的服務軟件;多通道用戶界面技術;靜態圖像、動態圖像、視頻圖像及影視畫面的處理技術;人機交互技術;裸眼3D內容制作技術;3D圖像處理技術;3D模型原創性鑒定技術;遙感圖像處理與分析技術;虛擬現實與現實增強技術;復雜公式圖表智能識別轉換技術;位圖矢量化技術和工程文件智能化分層管理技術;實現2D動畫和3D動畫的自主切換和交互技術等。

6. 地理信息系統(GIS)軟件

網絡環境下多系統運行的GIS軟件平臺構建技術;組件式和可移動應用的GIS軟件包技術;基于3D和動態多維的地理信息系統(GIS)平臺構建技術;面向地理信息系統(GIS)的空間數據庫構建技術;電子通用地圖構建技術;地理信息系統(GIS)行業應用技術等。

7. 電子商務軟件

電子商務支撐/服務平臺構建技術;第三方電子商務交易、事務處理、支付服務等支撐與應用技術;行業電子商務、基于云計算的電子商務、移動電子商務支撐與協同應用技術等。

8. 電子政務軟件

電子政務資源、環境、服務體系構建技術;電子政務流程管理技術;電子政務信息交換與共享技術;電子政務決策支持技術等。

9. 企業管理軟件

企業資源計劃(ERP)軟件;數據分析與決策支持的商業智能(BI)軟件;基于RFID和GPS應用的現代物流管理軟件;企業集群協同的供應鏈管理(SCM)軟件;基于大數據和知識管理的客戶關系管理(CRM)軟件;基于互聯網/移動互聯網的企業資源協同管理技術;跨企業/跨區域供應鏈/物流管理技術;個性化服務應用技術;商業智能技術等。

10. 物聯網應用軟件

基于通信網絡和無線傳感網絡的物聯網支撐平臺構建技術;基于先進條碼自動識別、射頻標簽、多種傳感信息的智能化信息處理技術;物聯網海量信息存儲與處理技術;物聯網行業應用技術等。

11. 云計算與移動互聯網軟件

虛擬化軟件;分布式架構和數據管理軟件;虛擬計算資源調度與管理軟件;云計算環境下的流程管理與控制軟件;基于移動互聯網的信息采集、分類、處理、分析、個性化推送軟件;移動互聯網應用軟件;大數據獲取、存儲、管理、分析和應用軟件;人工智能技術等。

12. Web服務與集成軟件

Web服務發現軟件;Web服務質量軟件;Web服務組合與匹配軟件;面向服務的體系架構軟件;服務總線軟件;異構信息集成軟件;工作流軟件;業務流程管理與集成軟件;集成平臺軟件等。

二、微電子技術

1. 集成電路設計技術

集成電路輔助設計技術;集成電路器件模型、參數提取以及仿真工具等專用技術和工藝設計技術。

2. 集成電路產品設計技術

新型通用與專用集成電路產品設計技術;集成電路設備技術;高端通用集成電路芯片CPU、DSP等設計技術;面向整機配套的集成電路產品設計技術;用于新一代移動通信和新型移動終端、數字電視、無線局域網的集成電路設計技術等。

3. 集成電路封裝技術

小外形封裝(SOP)、塑料方塊平面封裝(PQFP)、有引線塑封芯片載體(PLCC)等高密度塑封技術;新型封裝技術;電荷耦合元件(CCD)/微機電系統(MEMS)特種器件封裝工藝技術等。

4. 集成電路測試技術

集成電路測試技術;芯片設計分析與驗證測試技術,以及測試自動連接技術等。

5. 集成電路芯片制造工藝技術

MOS工藝技術、CMOS工藝技術、雙極工藝技術、BiCMOS工藝技術、HKMG工藝技術、FinFET工藝技術,以及各種與CMOS兼容的SoC工藝技術;寬帶隙半導體基集成電路工藝技術;GeSi /SoI基集成電路工藝技術;CCD圖像傳感器工藝技術;MEMS集成器件工藝技術;高壓集成器件工藝技術等。

6. 集成光電子器件設計、制造與工藝技術

半導體大功率高速激光器、大功率泵浦激光器、超高速半導體激光器、調制器等設計、制造與工藝技術;高速PIN和APD模塊、陣列探測器、光發射及接收模塊、非線性光電器件等設計、制造與工藝技術;平面波導器件(PLC)液晶器件和微電子機械系統(MEMS)器件的設計、制造與工藝技術等。

三、醫藥生物技術

1. 新型疫苗

新型高效基因工程疫苗、聯合疫苗、減毒活疫苗研發技術;重大疾病和重大傳染病治療性疫苗技術;疫苗生產所使用新型細胞基質、培養基以及大規模培養生產的裝備開發技術;疫苗生產所使用的新型佐劑、新型表達載體/菌(細胞)株開發技術;疫苗的新型評估技術、穩定和遞送技術;針對突發傳染病的疫苗快速制備和生產技術;其他基于新機理的新型疫苗技術。

2. 生物治療技術和基因工程藥物

基因治療技術;基因工程藥物和基因治療藥物技術;基因治療藥物的輸送系統技術;重組蛋白、靶向藥物、人源化及人源性抗體藥物制劑研制技術;單克隆抗體規模化制備集成技術和工藝;新型免疫治療技術;新型細胞治療技術;疾病治療的干細胞技術;小RNA藥物開發技術;降低免疫原性的多肽的新修飾技術;ADC抗體偶聯藥物研制及工程細胞株建庫技術等。

3. 快速生物檢測技術

重大疾病和重大傳染病快速早期檢測與診斷技術;新型基因擴增(PCR)診斷試劑及檢測試劑盒制備技術;新一代測序技術與儀器開發技術;生物芯片技術等。

4. 生物大分子類藥物研發技術

蛋白及多肽藥物研究與產業化技術;細胞因子多肽藥物開發技術;核酸及糖類藥物研究與產業化技術等。

5. 天然藥物生物合成制備技術

生物資源與中藥資源的動植物細胞大規模培養技術;基因工程與生物法生產瀕危、名貴、緊缺藥用原料技術;生物活性物質的生物制備、分離提取及純化技術等。

6. 生物分離介質、試劑、裝置及相關檢測技術

專用高純度、自動化、程序化、連續高效的裝置、介質和生物試劑研制技術;新型專用高效分離介質及裝置、新型高效膜分離組件及裝置、新型發酵技術與裝置開發技術;生物反應和生物分離的過程集成技術與在線檢測技術等。

四、氫能

天然氣制氫技術,化工、冶金副產煤氣制氫技術,低成本電解水制氫技術,生物質制氫、微生物制氫技術,金屬貯氫、高壓容器貯氫、化合物貯氫技術,氫加注設備和加氫站技術,超高純度氫的制備技術,以氫為燃料的發動機與發電系統關鍵技術等。

五、新型高效能量轉換與儲存技術

1. 高性能綠色電池(組)技術

高性能綠色電池(組)技術;其它新型高性能綠色電池技術;先進綠色電池材料制造工藝與生產技術等。

2. 新型動力電池(組)與儲能電池技術

動力電池(組)技術;新型高性能炭鉛動力電池(組)技術;液流儲能電池技術;電池管理系統技術;動力與儲能電池高性價比關鍵材料技術等。

3. 燃料電池技術

燃料電池催化劑技術;質子交換膜燃料電池技術;去質子膜燃料電池技術;直接醇類燃料電池技術;微型化燃料電池技術;中低溫固體氧化物燃料電池技術;微生物燃料電池技術;光催化-燃料電池聯用技術;燃料電池管理及工程技術等。

4. 超級電容器與熱電轉換技術

新型高比能、高功率超級電容器技術,高性價比超級電容器關鍵材料及制備技術;熱電材料及熱電轉換技術等。

六、工業生產過程控制系統

1. 現場總線與工業以太網技術

符合國際、國內主流技術標準的現場總線技術;符合IEEE802.3國際標準的工業以太網技術等。

2. 嵌入式系統技術

基于DSP、FPGA、CPLD、ARM等嵌入式芯片的各種高性能控制與傳感器系統關鍵技術;用于流程工業的高性能測控系統、智能型執行器、智能儀表技術等。

3. 新一代工業控制計算機技術

以Compact PCI、PXI、ATCA、PCI Express、PXI Express等總線技術為核心,可使用多種操作系統和圖形編程語言,具有豐富的外部接口和“即插即用”功能,可構成安全性高、容錯能力強的新一代高可用工業控制計算機的關鍵技術等。

4. 制造執行系統(MES)技術

面向機械制造、汽車制造、石油加工、化學制品制造、金屬冶煉等行業的制造執行系統技術等。

* 不具有通用性的應用軟件除外。

5. 工業生產過程綜合自動化控制系統技術

基于現場總線及工業以太網,面向連續生產過程、離散生產過程或混合生產過程的多功能組態軟件、仿真技術與軟件、具有冗余容錯功能的綜合自動化控制系統技術等。

七、先進制造工藝與裝備

1. 高檔數控裝備與數控加工技術

高檔數控系統、精密伺服驅動系統等高檔數控設備關鍵功能部件及配套零部件技術;超精密數控機床、超高速數控機床、大型精密數控機床、多軸聯動加工中心、高效精密立臥式加工中心、超硬材料特種加工機床等高端數控裝備技術;高檔數控裝備關鍵功能部件和整機性能測試實驗技術;大型特殊部件精密加工技術;兵器設計與制造先進技術等。

* 低端數控及應用系統除外。

2. 機器人

機器人伺服驅動系統、高精度減速器與絕對值編碼器、開放式機器人控制器、視覺系統等工業機器人關鍵部件技術;先進工業機器人及自動化生產線技術;先進服務機器人及自動化生產線技術。

* 四自由度以下的低端機器人系統除外。

3. 智能裝備驅動控制技術

高壓、高頻、大容量電力電子器件技術;智能型電力電子模塊技術;大功率變頻技術與大功率變頻調速裝置技術;高效節能傳動技術與應用系統技術;用于各類專用裝備的特種電機及其控制技術。

* 采用通用電機的普通調速系統除外。

4. 特種加工技術

激光器、大功率等離子束發生器、超高硬度刀具等特殊加工裝備單元技術;激光加工技術;面向精密加工和特殊材料加工的特種加工技術;柔性印刷設備技術等。

5. 大規模集成電路制造相關技術

大規模集成電路生產關鍵裝備與制造技術;新型及專用部件設計與制造技術等。

6. 增材制造技術

基于三維數字化設計、自動化控制、材料快速堆積成形工藝的增材制造技術等。

7. 高端裝備再制造技術

盾構機/TBM再制造技術;航空發動機關鍵件再制造技術;其他高端裝備再制造技術。

八、關鍵新材料

根據年度重點工作,研究確定重點支持的關鍵新材料具體領域。

《山東省企業研究開發財政補助實施辦法》政策解讀

一、背景

為支持企業加大研發投入,自2016年起,省科技廳、省財政廳、省稅務局相繼制定了《山東省企業研究開發財政補助資金管理暫行辦法》(魯財教〔2016〕59號)、《山東省企業研究開發財政補助實施辦法》(魯科字〔2019〕91號),提出省市縣聯動對符合條件企業的研發經費按一定比例給予后補助,單個企業年度最高補助金額不超過1000萬元。這項政策的實施,對降低企業研發成本、激發企業創新活力、培育科技型企業發揮了積極作用。

為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳關于推進省級財政科技創新資金整合的實施意見》(魯政辦字〔2020〕64號)和《山東省人民政府印發關于支持八大發展戰略的財政政策的通知》(魯政字〔2020〕221號)等文件精神,進一步優化科技資源配置,引導企業加大研發投入,激發企業創新活力,加快創新型省份建設,省科技廳、省財政廳、省稅務局聯合對魯科字〔2019〕91號文進行了修訂,制定了《山東省企業研究開發財政補助實施辦法》(魯科字〔2021〕2號)(以下簡稱《實施辦法》)。

二、政策主要變化

(一)補助資金實行總額控制。為提高財政預算資金的確定性,在《實施辦法》中,除對滿足知識產權、省級以上科學技術獎勵、重點高新技術領域、省財政直接管理縣(市)等條件的企業按固定比例補助外,對其他企業將視財政年度預算情況,設基準補助比例,實現總額控制。

(二)聚焦科技型企業。為引導科技型企業群體高質量發展,將政策支持對象調整為高新技術企業、高新技術企業培育庫入庫企業和當年入庫的科技型中小企業。

(三)優化了補助條件。企業當年度研發投入占銷售收入的比例分別由3%、5%調整為4%、6%,更加體現政策對高研發投入企業進行支持的導向作用。

(四)突出創新成果產出和重點支持領域。為進一步引導企業持續產出創新成果,將知識產權產出、省級以上科技獎勵等條件作為研發投入補助標準設定的重要依據;對軟件、微電子技術、先進制造工藝與裝備、關鍵新材料等重點高新技術領域具有一定引領作用的企業在基準補助比例基礎上提高1個百分點。

(五)調整了省市縣聯合補助方式。改變以往省市縣聯合補助方式,采用省級補助。鼓勵各市結合實際情況,制定本市企業研究開發財政補助實施辦法。優化工作流程,實現省級財政資金直接撥付企業,提高政策落實效率。

三、主要內容

《實施辦法》共分為13條,主要內容有:

(一)補助條件。明確受補助企業應為山東省境內(不含青島市)的高新技術企業、高新技術企業培育庫入庫企業和當年入庫的科技型中小企業等科技型企業;并且企業開展的研究開發活動已申報享受研發費用加計扣除政策;強調企業應積極填報研發統計數據;明確年銷售收入2億元以上的企業,當年度研發投入須較上年度增加且占當年銷售收入的4%(含)以上,連續兩個納稅年度申報享受研發費用加計扣除政策;年銷售收入2億元(含)以下企業,當年度研發投入須占當年銷售收入的6%(含)以上。

(二)補助標準。確定符合條件的年銷售收入2億元以上企業,按其較上年度新增享受研發費用加計扣除費用部分的一定比例給予補助;符合條件的年銷售收入2億元(含)以下企業,按其當年享受研發費用加計扣除費用總額的一定比例給予補助。上述一定比例指:當年新增Ⅰ類知識產權1項(含)以上的或當年獲得省級以上科學技術獎勵的按6%給予補助;當年新增Ⅱ類知識產權5項(含)以上的按5%給予補助;其他企業設基準補助比例,基準補助比例最高為4%,其中,對軟件、微電子技術、先進制造工藝與裝備、關鍵新材料等重點高新技術領域具有一定引領作用的企業在基準補助比例基礎上提高1個百分點;對省財政直接管理縣(市)企業按6%給予補助。單個企業年度最高補助600萬元,不足1萬元的企業不再補助。

(三)補助流程與資金撥付。明確在企業所得稅年度匯算清繳完成后,省稅務局、省科技廳依據企業研發費用加計扣除政策申報情況等基礎信息,測算符合條件的企業及研發補助額度后,反饋給各市科技局;各市科技局參考反饋的相關信息組織企業填報補助申請表,并會同財政、稅務部門對企業補助資金申報情況進行審核,確定補助對象與補助金額,匯總后報送省科技廳;省科技廳會同省稅務局對市級提報的補助情況進行核對確認,提出省級補助方案。省科技廳通過專家評審等方式核定重點高新技術領域申請企業補助金額。對擬補助對象公示后,省科技廳下達省級企業研發資金補助計劃,省財政廳及時下達省級補助資金。省科技廳將補助資金直接撥付至企業。

(四)監督檢查與績效評價。明確省財政廳會同省科技廳共同管理補助資金,適時組織專家或委托第三方對政策實施、資金落實、資金使用等情況開展績效評價,作為后續完善政策的重要依據。

(五)責任追究。明確對以弄虛作假等手段套取騙取補助資金等違法違規行為的企業及有關責任人,按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任并追回財政補助資金。

(六)解釋權和有效期。明確《實施辦法》由省科技廳、省財政廳、省稅務局負責解釋,有效期至2023年12月31日。

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